俄罗斯首部针对加密货币交易、托管及跨境结算的综合性法律框架于9月1日正式生效，在央行监管下，零售投资者和合格投资者将获得受监管的市场准入渠道。
投资者准入与资格规则
未获合格资格的零售投资者在购买加密货币前须通过适当性测试，且只能购买符合央行流动性要求的资产。监管标准考虑市值、日均交易量及境外平台定价历史，要求资产至少具备五年价格历史。非合格投资者通过每家中介机构每年最多可购买价值30万卢布的合格加密货币。合格投资者无购买限额，但仍须完成测试。
8月31日起，俄罗斯更新合格投资者规则，投资者可通过国内认可的金融知识测试及俄罗斯认证证书获得资格。新增资格路径包括国家金融协会、莫斯科交易所及证券市场参与者全国协会颁发的证书。原有基于收入、资产、工作经验、投资经验或教育的路径仍然有效。
受监管交易所与托管机构
该法律为加密货币交易所和数字托管机构设定了专门角色，将交易与托管服务纳入正式监管体系。加密货币交易所负责买卖，数字托管机构记录加密货币及其他数字资产的权利。经纪商和管理公司可通过有组织交易平台促进交易。
加密货币交易所服务商须进入特别登记册，持有至少1500万卢布净资产，并加入经批准的金融市场自律组织。数字托管机构面临单独资本标准，草案规定最低净资产在5000万至2.5亿卢布之间，取决于所提供服务。
央行给予受影响企业至2027年7月1日的过渡期，以获取牌照并使运营符合新要求。
机构准备
金融机构已开始围绕监管框架筹备服务。俄罗斯联邦储蓄银行计划在12月1日前备好加密货币交易基础设施和数字托管机构，涵盖交易、托管、结算及存管功能。阿尔法银行已通过其Alfa-Investments经纪应用，面向有限的合格投资者群体测试加密货币交易。
跨境结算合法化，国内支付仍被禁止
该法律维持俄罗斯国内禁止使用加密货币支付普通商品和服务的禁令。但对外贸易适用不同规则。据央行称，出口商和进口商可使用加密货币进行跨境结算，无金额限制。企业可通过中介或直接使用不同的加密货币钱包和数字货币进行合规交易。
俄罗斯居民可使用境外银行账户在国外开展加密货币交易。在国内购买的加密货币可通过受监管中介转至海外，而在境外记录的加密货币持有量须向俄罗斯税务机关申报。该法律还允许投资者将加密货币兑换为根据俄罗斯法律发行的证券和数字工具。适用于加密货币的要求也将覆盖外国稳定币。
分阶段实施
9月1日核心条款生效，但部分框架按单独时间表推进。涉及特定转让限制和非居民数字托管机构运作的规则于2027年7月1日生效。关于数字金融资产发行与流通、名义持有人和托管机构的技术规定将于2027年9月1日生效。
央行持续起草二级法规。8月，监管机构提议将加密货币纳入衡量专业市场参与者财务韧性的计算。根据该提案，经纪商、受托人、外汇交易商和加密货币交易所服务商在计算净资产时只能纳入交易所挂牌的加密货币。符合条件的加密货币占计算资产的比重不得超过25%，且必须在加密货币托管机构登记。
同一天，俄罗斯还启动了另一项数字资产部署。自9月1日起，主要银行须向客户提供数字卢布交易服务，达到收入门槛的大型零售商须支持央行数字货币支付。数字卢布部署将在2028年前分阶段推进。